AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru completarea art. 89 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare
în cursul procesului penal
Analizând proiectul de Lege pentru completarea art. 89 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 33 din 30.01.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D81/30.01.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare completarea art. 89 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Expunerii de motive, intervenția legislativă vizează stabilirea unui temei legal expres care să permită Administrației Naționale a Penitenciarelor elaborarea, în colaborare cu alte autorități sau instituții publice ori alte persoane juridice de drept public, sau cu organizații guvernamentale și neguvernamentale, programe de interes național care să fie aprobate prin hotărâre a Guvernului și destinate facilitării accesului persoanelor private de libertate la servicii educaționale, psihologice și sociale.
2. Având în vedere Deciziile Curţii Constituţionale nr. 548/2008 şi nr. 786/2009, prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art. 75 alin. (1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. La norma propusă pentru alin. (9), semnalăm că, pentru integrarea armonioasă a dispoziției în cuprinsul art. 89, este necesar ca expresia „persoanelor private de libertate” să fie înlocuită cu sintagma „persoanelor condamnate”, utilizată în cuprinsul celorlalte alineate ale articolului.
Observația este valabilă și pentru norma propusă pentru alin. (10).
Precizăm că, în măsura în care este vizată o sferă mai largă decât sfera persoanelor condamnate la care se referă dispozițiile art. 89, normele trebuie să facă obiectul unui articol de sine stătător introdus în cuprinsul Titlului VII - Dispoziții finale, după art. 187, și marcat ca art. 1871.
Menționăm că, în acest caz, pentru un spor de claritate a normelor, ar trebui ca sintagma „persoane private de libertate” să fie înlocuită cu enumerarea expresă a categoriilor de persoane avute în vedere.
Precizăm că, în situația însușirii acestei observații, la titlul proiectului, expresia „pentru completarea art. 89 din Legea nr. 254/2013” trebuie redată sub forma „pentru completarea Legii nr. 254/2013”, iar partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, astfel:
„Articol unic. - După articolul 187 din Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 514 din 14 august 2013, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 1871, cu următorul cuprins:”.
În continuare se vor reda normele propuse, în cuprinsul unui articol alcătuit din două alineate, marcat ca art. 1871.
5. Distinct de observațiile anterioare din aviz, la textul propus în proiect pentru art. 89 alin. (9), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „aprobate prin hotărâre a Guvernului” trebuie înlocuită cu sintagma „care se aprobă prin hotărâre a Guvernului”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 98/30.01.2023